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中共南城医院党支部深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案 
2015-1-28

开展党的群众路线教育实践活动,对于切实转变工作作风、提高服务群众能力和水平、解决群众反映强烈的突出问题,以及实现“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”战略目标具有十分重要的意义。根据《东莞市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》要求,我院深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)从2014年2月开始,参加范围是全院各职能部门、各科室的党员干部和医务人员。为确保教育实践活动顺利开展,结合我院工作实际,制定本实施方案。

一、把握活动的总体要求

党的群众路线教育实践活动要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻中央确定的指导思想、目标任务和方法步骤,以为民务实清廉为主题,落实中央八项规定和省、市实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

(一)总体要求。要始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”,主要是学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想,正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在突出问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

(二)目标任务。紧紧抓住“四风”问题,把联系服务群众摆在首位,切实解决脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题。教育和引导党员、干部始终坚持党的群众路线,创新新形势下群众工作方式方法,使党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,群众工作能力、服务人民健康能力进一步提高,党群、干群、医患关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。要围绕我院医疗卫生中心工作,贯彻中央、省委和市委对卫生工作提出的任务要求,以优良作风凝聚强大力量,在加快卫生事业发展的关键问题上取得新突破,在深化医药卫生体制改革的攻坚工作中取得新进展,在提高人民健康水平上取得新实效。

(三)基本原则。在活动中要把握好“六个坚持”原则:

1、坚持正面教育为主。要加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求。

2、坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺点、修正错误,真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

3、坚持讲求实效。开门搞活动,请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

4、坚持分类指导。针对各科室(部门)实际情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

5、坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。

6、坚持统筹联动。教育实践活动要与当前工作紧密结合,根据卫生工作实际转变作风,围绕继续深化医改、全面建立基本医疗卫生制度、推动卫生事业科学发展和为人民健康服务,查找并解决突出问题。

二、明确活动的重点任务

党的群众路线教育实践活动要突出反对“四风”这个重点,集中解决领导班子和党员干部“四风”突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,维护群众利益,解决实际问题,真正让群众受益。

(一)坚决反对“四风”。坚决反对形式主义,教育引导党员、干部改进文风会风,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则,真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚决反对官僚主义,教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众,接地气、通下情,坚持民主集中制,改进调查研究,虚心向群众学习,真心对群众负责,热心为群众服务,诚心接受群众监督。坚决反对享乐主义,教育引导党员、干部牢记“两个务必”,克己奉公,勤政廉政,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚决反对奢靡之风,教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。

(二)着力解决“四风”方面的突出问题。根据市委的要求,领导班子要重点解决9个问题:1、想问题、作决策大局意识不够;2、解决社会矛盾纠纷不够;3、推动重大部署落实力度不够;4、调查研究深入实际不够;5、社情民意全面了解不够;6.、“文山会海”整治力度不够;7、艰苦奋斗、勤俭节约意识不够;8、改革创新意识、魄力不够;9、党组织功能虚化、党员能力弱化等问题。各科室(部门)要重点解决4个问题:1、进取意识弱化,担当意识不强,浑浑噩噩、得过且过、不求有功、但求无过,推诿扯皮、规避责任;2、工作执行不力、庸懒散拖、效能不高;3、工作作风漂浮、只说不做、光唱不练、不下基层、敷衍了事;4、工作纪律涣散、迟到早退、游戏购物、溜达消闲、嬉戏玩乐等问题。执法监管部门和窗口科室要重点解决5个问题:1、“门难进、脸难看、事难办”;2、“吃拿卡要”;3、滥用职权、权利寻租、借权营生、利益输送;4、执法不公、选择性执法、私利性执法;5、办关系案、人情案、金钱案等问题。

(三)着力解决关系群众切身利益问题。各科室(部门)要坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行的原则,切实落实各项民生政策,找准和明确解决涉及群众切身利益的问题,重点解决以下问题:1、加快推进公立医院改革,实行基本药物零差价,积极为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务;转变服务态度,变被动服务为主动服务,热情对待病人,耐心解答病人问题,在细微之处为病人提供贴心服务;2、以医疗卫生行风建设“九不准”为原则,从严治理将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩、开单提成、违规收费、违规接受社会捐赠资助、参与推销活动和违规发布医疗广告、为商业目的统方、私自采购使用医药产品、收受回扣、收受患者“红包”等现象;3、抓好药品和医疗设备“阳光”工程,以社会招标等方式严格控制医疗费用增长,降低药占比例,以解决大处方、大检查等过度医疗问题;4、规划整合医疗资源,优质医疗资源向临床科室、社区卫生站点倾斜,并按社区五年工作规划,增强配齐卫生技术人才,不断完善社区就医环境,使社区首诊、双向转诊和分级诊疗制度行之有效,让群众看病更加方便; 5、建设“平安医院”,落实医疗质量与安全核心制度,强化服务意识,简便就医流程,解决医患沟通不良、医患关系紧张问题; 6、加强院前急救技能培训,做好救护人员、药品、车辆配置与调度,加强血液配送管理,及时救治急危重症患者,解决拖延救治或转院问题;7、定期组织开展卫生应急演练,加强对法定传染病的预防控制,强化疫情研判和处置工作,加强慢性非传染性疾病和重性精神疾病管理,广泛开展健康知识宣教活动,及时向公众答疑释惑,解决信息不通畅、不公开问题。

三、落实活动的方法步骤

教育实践活动大体安排8个月时间,从2014年2月开始,到9月基本完成。根据市委、市卫生局党组的实施方案和会议精神,结合实际制定具体方案,及时召开会议。

坚持问题导向,教育实践并重,边学边查边改,把学习教育贯穿始终、把整改落实贯穿始终。活动分为学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制3个环节,每个环节重点抓几项工作、时间安排35天左右,环节之间要有效衔接、相互贯通。集中开展活动时间不少于3个月。

第一环节:学习教育、听取意见。

1、明确学习内容,抓好思想发动。结合医院实际,把个人学习和集体学习结合起来,认真制定学习教育计划,对不同群体党员的学习提出不同要求。按照中发〔2013〕4号和粤发〔2013〕8号文件规定的学习内容,组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,以及省委十一届三次全会、市委十三届四次全会精神,学习中央、省、市教育实践活动读本,学习党的光辉历史和优良传统。统一思想认识,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,向群众学习,拜群众为师,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

2、围绕学习主题,创新学习方法。按照市委开展集中讨论学习、调研体验学习和小型分散学习的要求,(1)开好“主题党会”。围绕为民务实清廉主题,结合“四风”突出问题,开好党务报告会、理论学习研讨会、议政决策会等主题会议。(2)上好“主题党课”。围绕紧密联系群众、优化服务群众主题,上好党性教育课,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。(3)过好“主题党日”。围绕群众路线的时代内涵、“四风”问题的具体表现、服务群众的具体工作,开展实践体验日、志愿服务日、党员政治生日、互访慰问日等党日活动。既要落实省、市要求,又要大胆创新各具特色、丰富多彩的学习方式方法,推动学习活动有序开展。

3.深入开展调研,广泛听取意见。统筹做好征求意见工作,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集意见建议,特别要听取工作对象和服务对象的意见。(1)问计于群众。各单位要本着从群众中来、到群众中去原则,通过发放征求意见表、设立意见信箱或热线电话、召开座谈会、个别访谈等形式,深入群众,深入一线,广泛征求服务对象、社会群众等各方面对领导班子和班子成员作风建设方面的意见。(2)问计于基层。重点围绕作风建设、卫生工作的发展形势、职责内容和特点规律,积极探索加强作风建设和服务人民健康的有效途径。(3)问计于上级。通过“上级点”方式邀请分管领导、上级部门点出班子及成员个人存在的问题。(4)问计于集体。通过“自己找”方式,对照标准,查找班子及成员个人的自身问题;通过“互相帮”方式,班子成员之间谈心谈话,互相帮助查找存在问题;通过“集体议”方式,班子集体商议班子及成员个人存在的突出问题。

4、开展“转换角色、切身体验”便民为民实践活动。领导班子以患者或服务对象的身份,到本单位从首道程序开始看一次病或办一次事,全程体验工作作风和服务质量;以普通医护人员、普通干部等身份,到服务窗口或一线岗位参与一次面对患者、服务对象的实际工作,听取群众的意见。其他党员干部,可采取参加志愿服务、走访慰问贫困户、到扶贫点开展扶贫工作、给基层党员上党课、接待来访群众等方式,参与一次与基层群众面对面的沟通交流,切身体会现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。

第二环节:查摆问题、开展批评。

1、分析梳理突出问题。对第一环节收集到的意见建议,要进行认真分析和梳理,找问题、查症征、问根源。重点开展“五对照,五查看”:(1)对照党章,查看党性修养、理想信念、群众观念是否坚定等;(2)对照廉政准则,查看从政行为是否规范,是否严格坚守“八个严禁”、“52个不准”;(3)对照改进作风要求,查看改进措施是否有效执行落实,行政效能是否得到提升,干部形象是否切实改善等;(4)对照群众期盼,查看群众反映的突出问题解决措施是否有力、解决时限是否合理、解决问题是否到位、解决结果群众是否满意等;(5)对照先进典型,查看是否存在缺陷短板、漏洞不足和改进之处等。还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。督导组要将收集到的问题和意见,及时向支部主要负责同志和党员领导干部反馈。

2.做好互相谈心谈话。(1)支部主要负责同志要与班子每位成员、班子成员相互之间要开展谈心活动,并主动接受党员、干部和群众约谈。(2)谈心的主要内容是,征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间安排要充分,既要肯定成绩又要指出问题和不足;对拟在会上开展批评的问题,要充分沟通和交换意见,把矛盾和问题解决在会前。(3)医院主要负责人要带头谈心,既要谈自己的问题,又勇于指出对方的问题,特别是对群众反映强烈的问题,要主动认领,并相互提醒。

3.撰写对照检查材料。(1)对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况,逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。(2)班子成员必须自己动手撰写对照检查材料,并报本医院支部主要负责同志审阅,并在一定范围内征求意见,发现问题及时提醒。

4.召开专题民主生活会。(1)制定专题民主生活会工作方案,报督导组审核同意后,与督导组协商确定开会时间。督导组要严格把关,做到“五不开会”,即:谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找得不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。(2)以整风精神开展批评和自我批评。支部主要负责同志代表班子作对照检查,带头查摆个人问题、带头开展自我批评,并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评,又要进行诚恳的相互批评,每一位班子成员都要对支部主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出于公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争。(3)通报民主生活会情况。支部主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会,通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。

5、召开专题组织生活会。要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加专题组织生活会;党员领导干部要以普通党员身份参加专题组织生活会;要邀请患者代表、服务对象代表参加。

第三环节:整改落实、建章立制。

1、认真制定整改方案。(1)在对照检查材料的基础上,针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案,明确问题处理牵头部门、责任人和整改时限。领导班子成员要制定个人整改措施。(2)整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论,通过党务政务公开渠道进行公示,接受群众监督。

2、扎实开展专项整治。开展专项整治是整改落实和建章立制的关键,直接影响活动的成效。按照中央和省市要求,严格控制会议数量、会期和规模;严格控制各类文件简报和内部刊物;整治门难进、脸难看、事难办;整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费;整治领导干部多占住房;整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出;严格公务接待标准;整治超标配备公车和严格公车经费支出;整治“形象工程”和“政绩工程”;整治侵害群众利益行为等专项行动。还要结合自身的情况和特点,开展有针对性的专项整治行动。

3、严格教育管理干部。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,加强医院领导班子建设和严格教育管理干部,采取暗访为主,随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式,坚决查处发生在群众身边的不正之风和干部律己不严问题。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部,要提拔使用,树立正确用人导向。

4、建立健全长效机制。要认真制定制度建设计划,围绕解决“四风”方面突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化、长效化。改进完善一批,立足新情况新问题,及时调整指标标准,重点为提升决策水平和办事效率提供制度支撑;建立充实一批,研究出台一些加强作风建设的制度规定,对部分长期适用并形成辐射效应的工作制度,加快配套制度的研究和制定,以形成相互相接的制度链条;废除撤销一批,对现行工作制度进行排查梳理,将明显完成其历史使命、超出适用时限、阶段性工作制度或与现行制度重复、冲突的工作制度及时撤销。

四、强化活动的保障措施

(一)加强组织领导。支部成立党的群众路线教育实践活动领导小组,主要负责同志担任组长;领导小组下设办公室,负责日常工作。支部是活动的责任主体,主要负责同志是第一责任人,具体负责推进活动;办公室、医务股、总务股、信息股、护理部、防保股、财务股等职能部门密切配合,形成工作合力。

(二)强化督导检查。教育实践活动督导组,负责全程跟踪掌握教育实践活动开展情况,督促解决实际问题,把活动各项任务和部署落到实处。

(三)大力宣传引导。运用各种宣传媒介和宣传阵地,通过新闻报道、典型宣传、工作综述、专题专栏专访、信息简报等形式,充分反映教育实践活动的进展和成效。创新宣传形式和载体,充分运用现代信息手段,重视发挥网站、微博等新兴媒体作用,加强正面宣传和舆论引导,营造良好舆论氛围。

(四)坚持统筹兼顾。要精心组织,统筹安排,把开展教育实践活动与贯彻党的十八届三中全会精神,与落实市委市政府和市卫生局重点工作,与完成年度目标任务,与破解卫生事业改革发展难题,与提高医疗服务质量,与党员领导干部廉政教育、治理庸懒散奢、政风行风专项治理、纪律教育月活动等工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实上级部署,坚持基本环节不能少、基本任务不变通,把“规定动作”做到位;又要注重联系实际,灵活安排各环节工作,着重解决实际问题,使“自选动作”有特色。每个环节之间要注意相互促进,有机衔接,确保活动取得实实在在的成效。

             中共南城医院党支部党的群众路线

             教育实践活动领导小组办公室

            2014年2月26日